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農民日報:這“三支隊伍”錘煉不好,就嚴重影響鄉村振興大計

2019年04月12日 09:57中國農業新聞網

呂兵兵

推動鄉村振興,除了國家和省市層面的頂層設計和整體推動,最終要靠“三支隊伍”來落地和實施:縣鄉涉農干部隊伍、村“兩委”干部隊伍和以新型經營主體為主的農民隊伍。

前些年,筆者在工作中多次遇到農民反映一些諸如涉農扶持項目被“內定”、找村干部辦事要“交費”等現象。這些“事件不大、影響很壞”的事件,多數就涉及這“三支隊伍”。

由點到面,推動鄉村振興,實現各項惠農政策落地,決定實施質量和效果的,一要靠完善的制度保障,二要靠這“三支隊伍”。要切實按照“一懂兩愛”的要求,按照“三農”干部優先配備的要求,錘煉好這“三支隊伍”。

縣鄉涉農干部隊伍:打破當前“一部分干、一部分看;好事兒搶,難事兒散”的工作狀態,真正選拔出“有情懷、有能力”的干部投身鄉村振興一線,并通過完善的制度設計,讓他們“工作有激情、收入有保障、晉升有渠道”

十多年來,筆者在一些村情民情較差的村莊,聽到過不少農民對縣鄉干部的“吐槽”:

“這些當官的,以前收公糧收提留的時候往村里跑得勤。現在不收了,一年到頭不見到村里來。”

“俺村班子不干正事,他們不敢讓上面的干部下來,就怕大家伙兒圍住了討說法。上面的干部也知道,干脆圖省事兒,就不到村里來。”

“鄰村靠著馬路,是鎮上的典型,這幾年投了大錢,建的那叫一個漂亮,隔三差五就有人去參觀。俺村基礎差,條件更差,可越這樣越沒人管,你說鎮上給他們村幾百萬搞綠化,俺村就不能給個幾十萬修修路?”

“村里這幾年搞建設,修路、通自來水、建文化廣場,鎮上投了不少錢。可就是這些工程鎮上都把著,不讓咱村里參與,村民也只是發動投工投勞,有賺頭兒的也不讓干。俺打聽了,花了將近30萬修的這路,咱村民自個兒20萬就能修好,質量保準不比他們差。”

……

這些“吐槽”之語,雖然難免片面和偏激,但反應的問題絕不是個例。究其原因,一是長期以來縣鄉工作重心放在增加財政稅收、招商引資、城鎮建設等方面,對農村工作的重視停留在口頭上、表面上;二是“上面千條線,基層一根針”,迫于工作壓力和體制不健全等原因,縣鄉干部普遍存在“一部分干、一部分看;好事兒搶,難事兒散”的工作狀態,干活的人疲于應付,不干的人冷眼旁觀,更有甚者從中漁利,導致了基層干群關系緊張,導致了縣鄉干部隊伍風氣不正、魚龍混雜,難以凝聚起干事創業的正能量,難以形成鄉村振興的推進合力。

如何破解?按照“干部配備優先考慮”要求,借鑒先進地區經驗,有兩條思路可供借鑒:一要抓住鄉村振興這一重大機遇期,在“五級書記抓振興”的總體格局下,樹起“優秀干部到農業農村戰線去,優秀干部從農業農村戰場來”這個風向標,重整基層涉農干部隊伍,把真正“有為農情懷、有工作能力”,能夠達到“一懂兩愛”要求的干部選派到鄉村振興一線。二要改革基層干部管理體制和選拔機制,讓投身鄉村振興一線的縣鄉干部“工作有激情、待遇有保障、晉升有渠道”,建立起一整套培養、評價、選拔任用和正向激勵機制。

村“兩委”干部隊伍:村干部不是“土皇帝”,村民自治不等于放任不管,且當前村“兩委”成員普遍存在年齡老化、視野狹窄、能力不足甚至道德敗壞等問題,如何徹底提升這

支隊伍,將是決定鄉村振興進程和質量的關鍵

推動鄉村振興,需要“領頭雁”,需要一支過硬的村“兩委”干部隊伍。在鄉村,一邊是“選準一個人,改變一個村”的事例不勝枚舉,另一邊卻是更多的村莊卻是因為村干部能力不足、私心嚴重等問題,導致在發展機遇面前坐失良機,停滯不前。

2017年,筆者曾到村莊蹲點調研一個月。選取的這個村莊依山傍水,處在該市美麗鄉村示范帶的核心區;村黨支部書記在位20多年,處事公正,勤奮愛民,村情民情極好。然而,即便是這樣的“好村”,也在鄉村振興的重大機遇前感到力不從心。5名村“兩委”班子成員,年齡都在60歲以上,面對集體產權制度改革、發展鄉村旅游、成立旅游股份合作社、推進產業融合發展等新生事物,普遍感到“難以駕馭”,甚至“頗多疑慮”。

好的村班子尚且如此,一般的村班子呢?2016年起,為了深入采訪脫貧攻堅,筆者曾全程跟蹤一個山區貧困村的產業扶貧之路:根據“山嶺薄地、勞動力弱”現狀,從科研院所引進優質鮮食地瓜脫毒種苗,指導村黨支部牽頭成立合作社,縣鎮兩級幫助注冊商標、在超市設立專柜、在媒體上廣泛宣傳等,當年地瓜畝均收入穩定在3000元以上,效果突出。然而,第二年再到該村,卻發現打合力造的富民產業又回歸了各自為戰的狀態。究其原因,一是村班子弱,村黨支部書記是“硬著頭皮上來干”的,缺能力,沒威信,鎮上一撒手,他就撂挑子;二是成立的合作社只是空殼子,跟村干部關系好的賣高價,更沒有二次分紅,導致好事變壞事,不少社員有情緒。

以上兩個村還是“可惜”,還有更多村莊卻是“可氣”。在2018年的“打黑除惡”專題采訪中,記者發現村“兩委”成員涉黑涉惡占比在兩成左右。很多村干部把自己當成“土皇帝”,為上位用盡送禮、賄選、恐嚇、報復等手段,上位后則是拉幫結派、貪污腐敗、橫行鄉里、無法無天。更可怕的是,有的類似村干部盡管被清理出村“兩委”隊伍,卻仍然賊心不死,躲到幕后操控村級權力。

近年來,為了健全村“兩委”班子,全國不少地方出臺了規范選舉、領導包靠、駐村幫扶、下派“第一書記”等舉措,也有不少地方從制度上保障村干部待遇和村級運轉經費。然而,一些“毒瘡”“爛瘡”,仍有不少隱蔽在廣袤的鄉村角落里。筆者期望,各地能夠將國家要求的“一村一策、掛圖作戰”整治村級軟弱渙散黨組織做到實處,讓縣鄉領導干部真正掌握落后村莊的實際情況,發現問題、匯總梳理,用足鄉村振興的各項政策,從健全村“兩委”干部隊伍入手,分類施策、對癥下藥,找到切實可行的鄉村振興路徑。

以新型經營主體為主的農民隊伍:要培育壯大“做給農民看、帶著農民干”的主體隊伍,順應城鄉融合發展趨勢,用足用好農村改革、權能釋放、股份合作、村社共建等舉措,構建起“大主體”和“小農戶”的利益聯結機制

推動鄉村振興,產業振興是基礎和關鍵。當前推動產業振興,發揮主導作用的是新型經營主體隊伍。那么,順應規模經營、抱團經營等趨勢,培養有情懷有能力的農民、下鄉創業者或社會資本等,在助其發展成為農業企業、合作社、家庭農場等“大主體”的同時,如何通過構建利益聯結機制,帶著年齡大點兒、能力差點兒的“小農戶”,共同打造一個“壯產業”,共享發展紅利?

然而,此前培養的很多所謂“新型經營主體”,不少就是個空殼子,成立的目的是為了“完任務、要政策、拿項目”,不僅不會帶動農民,不會帶壯產業,反而讓農民覺得“又是官民勾結”“政府的錢又打了水漂”;還有不少是不熟悉農業規律和農村實際的外來主體,用超長的承包合同“占住地”,為追求短期效益而“非農化”“非糧化”,不僅帶動農民能力差,自身的經營也有很高風險,出現不少“跑路”現象。

更重要的是,這些“假主體”的做法,占去了大量本該扶持“真主體”的真金白銀和發展資源,讓那些扎根農村、熟悉狀況、踏實肯干的“真主體”,反而成長緩慢、步履維艱。因此,如何培養“做給農民看、帶著農民干”的真主體,如何構建聯通“大主體”和“小農

戶”的命運共同體?就成為了推動鄉村產業振興的關鍵。

在山東省昌樂縣喬官鎮唐家店子村,村民張德仁2017年起把兩畝山嶺薄地入股到村里成立的潤海土地股份合作社。當年不僅拿到每畝1200元的保底收入,還獲得分紅300元。分紅雖少,卻是利益聯結的重要標志,意義重大。原來,該村2016年抓住集體產權制度改革機遇,清理出100多畝集體荒地,再發動105戶村民用土地入股,整理出1000畝連片土地。有了這個平臺,東方正大育苗基地、中慧中央廚房等4個項目先后落地,喬官鎮整合扶貧資金等近300萬元也“嫁接”到這里,其收益用于貧困戶分紅和村集體增收。

這個事例看似很小,卻頗具現實意義和推廣價值。從中可以看出,當前培育新型經營主體,帶動廣大農民,一定要用好農村產權改革這一利器,發揮村“兩委”的組織和保障能力,以股份合作、集約經營等為主要手段,搭建發展平臺,吸引城市人才、資本、技術、管理等要素下鄉,打造利益聯結緊密的命運共同體。這樣,村莊和農民的各類產權,通過股份權能的實現,變成了穩定的收入來源;城市資本、村集體經濟組織、新型經營主體和廣大農戶,綁到了同一輛戰車上,在優勢互補的同時形成發展合力,能夠用足用好鄉村振興各類政策,實現快速健康發展。

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