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越豐村:“三治融合”結出民主法治之花

2019年06月24日 13:16民主與法制時報

浙江省桐鄉市高橋街道越豐村是“三治融合”的發源地,如今又被司法部等部門評為“全國民主法治示范村”。

一條條大道寬敞整潔,一排排大樹郁郁蔥蔥,一幢幢別墅豪華氣派……這些如詩如畫的風貌出自浙江省桐鄉市高橋街道越豐村。

這里是“三治融合”的發源地,如今又被司法部等部門評為“全國民主法治示范村”。

越豐村的鄉村美景,映照出民主法治建設的累累碩果。

記者了解到,近年來,在村“兩委”的積極工作和全體村民的共同努力下,越豐村還先后榮獲了省級培育示范中心村、省級民主法治村、省級衛生村、嘉興市慈善村、桐鄉市先進基層黨組織等多個榮譽稱號。

堅持自治為要

民主選舉是村民自治的基礎,越豐村嚴格貫徹《村民委員會組織法》和《農村基層組織工作條例》。在每次的換屆選舉中,越豐村認真按照《村民委員會組織法》及市、街道兩級的統一部署,通過民主公推直選形式確定候選人,再由全體選民投票選舉產生村委班子,從而最大限度地反映每個村民的意愿。

如何保證自治的成果和達到自治的效果?原來,越豐村有一支以村黨組織為核心、村“兩委”為主體、配套組織為補充的村級事務管理隊伍,探索了一套“民主提案、民主議案、民主表決、創業承諾、實施監督”等民主決策的“五步法”。“五步法”提高了村務民主決策的科學性,保證了村務民主決策有廣泛的群眾基礎。如,在確立村旅游驅動的發展思路時,通過召開全體村民會議,得到了村民的大力支持,從而實現了整村的土地平穩流轉。

與此同時,越豐村建立健全村務民主聽證制度、村級重大事項商討制度等,進一步規范了村級事務民主決策的事項、程序和形式。村里重大事項,如工程招投標、預設項目統一由村民代表大會表決通過后再執行。5萬元以內的項目由聯席會議討論通過再執行。采購物品時,由2名以上村干部全程參與、多家比較后再進行購買。

另外,越豐村還積極推行“五議兩公開”工作法和“雙議雙評”工作制度,完善村務監督機制,配強村百姓參政團、道德評議團、監事會三個議事組織,堅持定期進行財務審計,除在公開欄、黨員大會、村民代表會議公開外,還推行“點題公開”“入戶公開”“質詢公開”,促進了越豐村的平穩發展。

同時,以志愿驛站為平臺,對于村重大決策或重大項目、百姓反映集中的難點熱點問題,充分行使村民的知情權、參與權、建議權,增設“三治”工作曝光欄和回音壁,由道德評判團負責對不文明現象進行曝光,對每一起不文明的現象進行整改。

堅持法治為綱

記者了解到,越豐村按照《村民委員會組織法》,切實落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和黨務、村務、財務公開制度,助推基層綜合治理和民主法治建設。

通過努力,越豐村在民主自治、法治建設、社會治理、經濟發展、精神文明等方面均呈現出蒸蒸日上的發展態勢。

由于村委一班人治村有方,2014年越豐村成功創建省級民主法治村,2015年又順利通過復評考核。

2015年7月15日,浙江省創新基層社會治理提升社會風險防控能力現場推進會在桐鄉舉行,時任浙江省委副書記、政法委書記王輝忠在參觀越豐村后表示,“三治”建設是實現基層社會治理體系和治理能力現代化的“三腳架”,各地要著力推動基層社會治理視角從封閉向開放轉變,治理手段從粗放向精細轉變,治理機制從分割向統籌轉變,治理重點從維穩向維權轉變,參與主體從一元向多元轉變,治理系統從“直線型”向立體化轉變等“六個轉變”,切實提升社會風險防范和穩控能力。

2017年,越豐村繼續加強民主法治村領導小組建設,成立由村黨總支書記擔任領導小組組長,村黨總支副書記為副組長,村綜治、調解主任為專職人員的“民主法治村”工作領導小組,明確了責任,保證具體工作專人抓。

同時,越豐村繼續從建章立約入手,夯實民主基礎,結合越豐村實際,制定完善了《村民自治章程》《村規民約》以及重大決策法律咨詢制度等一系列制度規范。同時,健全了以村民代表大會為決策機構,以村委會為執行機構的工作機制,形成凡涉及村委會工作的大事,均由村民代表大會進行表決的工作程序,保證村級事務開展規范有序,從根本上取信于民。

村級民主法治工作開展得如何,干部隊伍起著關鍵性作用。所以,要想提升村民的法治觀念,就必須抓住干部這個“關鍵少數”。越豐村為此專門邀請桐鄉市司法局、法制辦等單位對村工作人員進行法治知識培訓,同時也通過網絡平臺查閱相關政策文件、觀看教學視頻,讓大家進一步掌握民主法治知識,提高自身素質。

在民主法治村創建進程中,越豐村著力把提升村民素質作為重點來抓,特別是村民的法治素養。越豐村抓住宣傳日、宣傳月和青少年暑期等時機,利用文化示范戶(法治宣傳教育點)等陣地,采用多種形式進行法治宣傳教育,進一步提高村民知法守法意識。

越豐村投入財力物力,加強法治陣地建設。通過建立法治文化廣場、法治文化長廊、法治書屋,設立法治宣傳櫥窗、警示牌等形式渲染法治氛圍。村級圖書室內,特別設立了法治及廉政文化書柜,為村民提供法律書籍和各種法治宣傳資料。近期,修葺一新的法治文化禮堂重磅上線,不僅為村民提供了休閑小憩的場所,還將法治文化氛圍浸潤到村民的日常生活之中。

堅持德治為基

記者獲悉,越豐村在“三治”建設中,德治是基石,其“道德評判團”就是該村的一大創舉。

據悉,“道德評判團”由村黨總支書記擔任協調人,由一名村干部負責聯絡;還包括村“兩委”班子成員、小組長代表、黨員代表、村民代表和道德模范代表等共10人組成。主要任務是對村里的道德模范、先進人物進行評定,同時對不文明不道德的行為進行評議和曝光。剛開始,新村集聚后,一些村民的生活習慣沒有改變,在房前屋后堆放木柴,綠化帶種植蔬菜等。為此,越豐村道德評判團成員上門勸導,在曝光臺曝光這些不文明行為。隨著越豐村各種道德文明評比活動的開展,村民對自己在村里的榮譽感也逐漸增強,通過自我管理、自我監督,形成良好的生活習慣,現在村里不文明的現象越來越少。

同時,為進一步推動“平安家庭”創建,這幾年,越豐村積極開展文明家庭星級評比,通過自我打分、鄰里互評、道德評判團評議選出的文明家庭具有很大公信力。越豐村還積極開展十佳“四好家庭”和“五有市民”的評選。通過村里的評比之后,還會將突出的先進典型推送到街道參加上級先進的評比,在高橋每年的先進人物評選活動中,都能夠看到越豐村人的最美形象。

越豐村通過開展一系列先進人物評選活動,進一步弘揚了正能量,倡導了真善美,潛移默化提升了村民的道德修養水平。

“三治”新模式與民主法治工作的開展,推動了越豐村各項中心工作的順利進行。“如今,越豐村成為全國民主法治示范村。這是一種榮譽,也是一種動力,在今后的發展中越豐村要發揮示范作用的同時,也要不斷提升依法治村水平,從而促進各項事業的健康有序發展。”高橋街道負責人如是說。

(作者:邵春雷)

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